Descriere - Finantele institutiilor publice

Lucrarea Finantele institutiilor publice trateaza intr-o logica aparte problematica deosebit de complexa a entitatilor publice. Logic, sunt prezentate structurile administrative din Romania, rolul, locul si functiile acestora potrivit referentialelor nationale si internationale.

Ca instrumente utilizate in gestiunea miscarilor de valori din cadrul entitatilor publice sunt prezentate actele administrative, trasaturile si caracteristicile acestora cu prezentarea unor studii aplicative asupra unor contracte administrative de achizitii publice, concesiune, leasing etc.

Un rol important il ocupa in lucrare bugetul, procesul bugetar al entitatilor publice locale si procesul investitional. Tratarea, cu utilizarea referentialelor nationale si internationale, a veniturilor si finantarilor, a cheltuielilor publice si a raportarilor financiare face ca lucrarea sa fie deosebit de actuala si sa se deosebeasca de alte lucrari aparute in domeniu.

In lucrare se regasesc, de asemenea, abordari de ultima ora privind controlul si auditul financiar al institutiilor publice.

Cuprins:

Cuvant-inainte ............................................................................................................... 9
Capitolul 1. Structurile administrative in Romania ............................................... 13
1.1. Structura administrativa .................................................................................. 13
1.2. Administratia publica ..................................................................................... 15
1.3. Administratia de stat ........................................................................................ 16
1.4. Administratia publica locala ............................................................................ 18
1.5. Nomenclatorul Unitatilor Teritoriale pentru Statistica (NUTS) ...................... 59
Capitolul 2. Actele administrative ............................................................................ 63
2.1. Actul administrativ .......................................................................................... 63
2.2. Trasaturile si caracteristicile actelor administrative ........................................ 65
2.3. Comparatie intre actul administrativ si alte acte juridice ............................... 66
2.4. Categorii de acte administrative ...................................................................... 66
2.5. Actele autoritatilor administratiei publice locale si comunicarea acestora ..... 67
2.6. Contractele administrative ............................................................................... 69
2.6.1. Contractul administrativ in doctrina, jurisprudenta si legislatia
romaneasca ........................................................................................... 70
2.6.2. Trasaturile caracteristice contractelor administrative ........................... 74
2.6.3. Incheierea contractelor administrative .................................................. 75
2.6.4. Obiectul contractelor administrative ..................................................... 77
2.6.5. Clauzele contractuale ............................................................................ 77
2.6.6. Efectele contractelor administrative ...................................................... 77
2.6.7. Incetarea efectelor contractelor administrative ..................................... 79
2.7. Clasificarea contractelor administrative .......................................................... 79
2.7.1. Clasificarea contractelor administrative dupa subiecte ......................... 80
2.7.2. Clasificarea contractelor administrative dupa obiect ............................ 80
2.7.3. Clasificarea contractelor administrative dupa modalitatile
de incheiere ........................................................................................... 81
2.8. Studiul aplicativ asupra unor contracte administrative.................................... 81
2.8.1. Contractul de concesiune ...................................................................... 82
2.8.2. Contractul de achizitii ........................................................................... 92
2.8.3. Leasing-ul financiar si operational ca forma de finantare
a investitiilor ....................................................................................... 117
Capitolul 3. Bugetul si autonomia locala ............................................................... 141
3.1. Autonomia finantelor publice locale in etapa actuala ................................... 141
3.2. Sfera actiunii bugetelor locale ....................................................................... 146
3.3. Formele pe care le imbraca corelarea bugetara ............................................. 149
6 Finantele institutiilor publice
3.4. Locul bugetelor locale in cadrul bugetului general consolidat in Romania .. 150
3.5. Mecanismul finantelor publice locale ........................................................... 153
3.5.1. Descentralizarea financiara ................................................................. 154
3.5.2. Componentele sistemului bugetelor locale ......................................... 163
3.5.3. Studiu aplicativ privind masurarea autonomiei cheltuielilor
Bugetare in Romania..................................................................................... 168
Capitolul 4. Procesul bugetar al institutiilor publice ........................................... 179
4.1. Responsabilitati si competente in procesul bugetar ....................................... 179
4.2. Elaborarea bugetelor locale ........................................................................... 183
4.3. Aprobarea si centralizarea bugetelor locale .................................................. 186
4.4. Executia bugetara .......................................................................................... 189
4.5. Incheierea contului anual de executie ........................................................... 191
4.6. Prevederi referitoare la contul de executie (inclusiv pe programe) ............... 193
Capitolul 5. Veniturile institutiilor publice ........................................................... 205
5.1. Venituri: recunoastere, evaluare, venituri publice ......................................... 205
5.2. Venituri din active generatoare de numerar .................................................. 216
5.3. Veniturile bugetelor locale ............................................................................ 224
5.4. Reguli privind executia veniturilor institutiilor publice ................................ 228
5.5. Veniturile institutiilor publice ....................................................................... 230
5.6. Finantarea institutiilor publice....................................................................... 232
5.7. Studii aplicative ............................................................................................. 240
5.8. Resursele umane si fenomenul mobilitatii .................................................... 243
Capitolul 6. Cheltuielile publice si continutul acestora ........................................ 259
6.1. Cheltuielile publice ...................................................................................... 259
6.2. Criterii de grupare a cheltuielilor publice ...................................................... 262
6.3. Factori care influenteaza cresterea cheltuielilor institutiilor publice ............ 275
6.4. Reguli generale privind executia cheltuielilor institutiilor publice ............... 283
6.5. Cheltuielile institutiilor publice privind stocurile.......................................... 289
6.6. Studiu aplicativ privind costurile totale ale educatiei unui elev
(costul standard) ............................................................................................ 296
6.7. Metode de evaluare economica a eficientei activitatilor de instruire ............ 301
6.8. Studiu aplicativ privind finantarea invatamantului preuniversitar
din Romania .................................................................................................. 306
Capitolul 7. Procesul investitional in unitatile administrativ-teritoriale ............ 317
7.1. Consideratii generale privind procesul investitional ..................................... 317
7.2. Situatia actuala privind traseul unei lucrari de investitii ............................... 319
7.3. Propuneri privind implementarea programelor de investitii
pe termen mediu (2011-2015) in Romania ................................................... 320
7.3.1. Metode de lucru si cai propuse pentru realizarea investitiilor
publice in urmatorii ani ....................................................................... 324
Cuprins 7
7.3.2. Propuneri privind un model de programare si monitorizare
a investitiilor ....................................................................................... 326
7.3.3. Intocmirea unui program de investitii in unitati
administrativ-teritoriale ....................................................................... 329
Capitolul 8. Exercitarea controlului financiar si a auditului public
in institutiile publice .......................................................................... 335
8.1. Necesitatea obiectiva a controlului financiar ................................................ 335
8.2. Exercitarea controlului financiar preventiv ................................................... 368
8.2.1. Continutul controlului financiar preventiv .......................................... 370
8.2.2. Organizarea controlului financiar preventiv propriu........................... 371
8.2.3. Organizarea controlului financiar preventiv delegat ........................... 373
8.2.4. Conceptul de controlling in literatura de specialitate .......................... 377
8.3. Organizarea inspectiei fiscale in institutiile publice ...................................... 386
8.4. Reglementarea activitatii de audit public din Romania ................................. 392
8.4.1. Organizarea auditului public intern ..................................................... 393
8.4.2. Auditul operational ............................................................................. 397
8.5. Efectele legislatiei din Uniunea Europeana asupra controlului
si auditului financiar exercitat in entitati publice din Romania .................... 406
Capitolul 9. Organizarea contabilitatii institutiilor publice ................................ 415
9.1. Conceptii si teorii referitoare la obiectul contabilitatii .................................. 415
9.1.1. Conceptia juridica privind obiectul contabilitatii ................................ 415
9.1.2. Conceptia economica privind obiectul contabilitatii........................... 420
9.1.3. Conceptia financiara cu privire la obiectul contabilitatii .................... 422
9.2. Delimitarea sferei de cuprindere a contabilitatii publice ............................... 423
9.3. Organizarea contabilitatii institutiilor publice ............................................... 427
9.4. Documente justificative si registre de contabilitate ....................................... 428
9.5. Calitatile informatiilor contabile ................................................................... 432
9.6. Planul de conturi pentru institutiile publice in structura actuala ................... 433
9.7. Monografia privind inregistrarea in contabilitatea institutiilor publice
a principalelor operatiuni .............................................................................. 435
9.8. Monografia privind inregistrarea in contabilitate a operatiunilor
specifice entitatilor publice locale ................................................................. 450
9.9. Standarde Internationale de Contabilitate pentru sectorul public .................. 460
9.10. Principii si politici contabile, tratamente contabile ..................................... 464
9.10.1. Principii contabile ............................................................................. 464
9.10.2. Politici contabile ............................................................................... 466
9.10.3. Tratamente contabile ......................................................................... 467
9.10.4. Note explicative ................................................................................ 469
Capitolul 10. Situatiile financiare ale institutiilor publice ................................... 471
10.1. Referentiale ................................................................................................. 471
10.2. Componenta situatiilor financiare .............................................................. 483
10.3. Aprobarea si raportarea executiei bugetului potrivit reglementarilor
nationale ...................................................................................................... 502
8 Finantele institutiilor publice
Capitolul 11. Provocarile actuale in domeniul finantelor institutiilor publice .. 509
11.1. Noua guvernanta si mondializarea .............................................................. 509
11.2. Provocari actuale generate de management approach ................................ 522
11.3. Cauzele contagiunii – comportamentul rational sau irational ..................... 533
11.4. Pot genera taxele verzi o reforma fiscala? ................................................... 541
11.5. Calitatea populatiei ...................................................................................... 549
11.6. Creativitate si inovare in conducerea moderna ........................................... 554
11.7. Benchmarking ............................................................................................. 557
Capitolul 12. Glosar de termeni ............................................................................. 565
Bibliografie ................................................................................................................ 579

ISBN: 978-973-709-558-9
An aparitie: 2012
Nr. de pagini: 584
Format: 17x24